根据区委统一部署，2017年9月13日至2017年10月26日，区委第三巡察组对中医院进行了为期一个多月的巡察。2017年11月8日向中医院党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关安排，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

院党委完全接受巡察反馈意见，高度重视巡察整改工作，切实承担起巡察整改工作的主体责任，党委书记钱承美作为第一责任人，积极主动对照巡察反馈意见，以区委巡察组提出的三大方面问题为主线，结合巡察组反馈给卫计系统的“六个专题报告”、卫计委党委“专项行动月七个一”相关要求，认真落实党要管党、从严治党的政治责任，认真负责地抓好巡察反馈意见的整改落实任务，确保巡察反馈问题和事项件件有落实、事事有回音。

一是加强领导，精心组织。院党委把此次巡察整改工作作为班子成员和党员干部提升党性锻炼的重要契机，以不折不扣的态度坚决完成巡察整改任务，做到不回避、不遮掩、不护短、不拖延、不打折。第一时间成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，形成了上下联动、合力整改的工作格局，先后通过召开党委会、院长办公会等研究整改工作中的方案措施及重大事项，并积极向区委巡察办、卫计委党委汇报整改进程，争取上级部门的指导并主动接受监督。

二是强化责任，明确分工。院党委逐条细化分析巡察反馈意见和问题，制订了《关于落实区委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，针对3大方面问题11个专项事项，逐项制定了《巡察反馈问题整改任务分解表》，确定了整改事项的具体整改措施、责任领导、牵头科室、责任人、完成时间，细化和确定了40项具体整改措施。通过制定整改方案，明确了职责和分工，形成了责任与压力的有效层层传导。

三是治标治本，建章立制。坚持治标治本，源头防范，坚持举一反三、着眼长效，坚决防止整改就事论事，坚决防止问题反弹，始终把建章立制工作贯穿整改工作全过程。以问题为导向，深挖问题根源的基础上，研究制定与完善了10个方面共45项制度。通过制度的“废、改、立”来进一步规范管理、规范权力，切实防控廉政风险，真正体现用制度管权管事管人，让每一位党员干部在思想上牢固树立红线、底线意识。

二、区委第三巡察组反馈意见整改落实情况

开展整改工作以来，各牵头领导、各责任部门按照工作分工和职责要求，进一步强化责任，端正态度，逐条逐项抓好落实，目前在3个方面11项整改任务已基本完成。

（一）党委领导核心作用发挥不明显

1、关于党委班子配备不强，党组织议事规则不明，与行政议事权责边界不清，非党员院领导班子成员参与决策应由党委会研究的“三重一大”事项以及相关党内事务的问题。

强化党委班子建设，突出党委抓中心、议大事的核心作用，充分发挥党委班子成员的责任意识。明确党委会、党政联席会决策议事事项、出席对象、会议记录等相关要求，不断提高决策的科学化、规范化、民主化水平。按照巡察反馈意见要求，对医院领导班子分工进行调整，建立医院党委会议事规则、党政联席会议事规则、院长办公会议事规则，明确党委会研究决定“三重一大”事项以及相关党内事务。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于党委主要负责人有重集中、轻民主的现象，末位发言制度执行不严格，“四不直接分管”的相关规定未到位的问题。

⑴加强民主集中制的执行，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，会议的议题和时间提前通知，各班子成员充分发表意见，进行充分讨论，严格执行主要领导末位发言制。

⑵严格执行《姜堰区公立医院主要负责人“四不直接分管”制度》（泰姜卫计委〔2017〕47号）文件精神，对医院领导班子分工进行重新调整，实行副职分管财务、人事、工程建设、物资采购，促使“一把手”从具体、烦琐的事务中摆脱出来，集中精力谋大事、抓重点、促落实。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（二）对党内学习教育抓得不紧不严

1、关于党委中心组学习开展不经常、不深入的问题。

认真落实区委办公室印发的《关于贯彻落实〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉的实施细则》文件精神，制定医院《党委中心组学习制度》和年度学习计划，统一印发《党委中心组学习笔记本》，通过精选学习内容，确保1个月安排一次集中学习研讨。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于支部学习流于形式的问题。  

深入开展党的十九大精神和新党章的学习，将学习内容细化到每一个章节，要求全体党员至少撰写2篇学习心得体会。按照“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，印发“两学一做”学习教育常态化、制度化实施方案和年度学习计划。制定支部学习计划，学习笔记和学习心得统一记录到《党员学习笔记本》上，不定期开展学习笔记检查，通过组织召开学习十九大精神专题生活会、利用“先锋E家”微信群开展“党的十九大精神”学思践悟微讨论、“好好学习”知识测试、“我为创新、富民做什么”专题讨论、收听先锋泰州（习近平谈治国理政）等，不断增强党员学习的自觉性和实效性。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

3、关于党的群众路线教育、三严三实、两学一做等专题教育开展不实，有的环节走过场，个人笔记有缺漏，对党的应知应会知识掌握不准确、不完整的问题。

组织开展“党的群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”等专题教育的“回头看”，及时抓差补漏。在全体党员中组织一次群众路线、三严三实、两学一做党务知识摸底考试，通过考试查找前期学习的不足，并加以改正。不定期对支部开会迟到、学习笔记记录翔实情况等进行检查，对数名党员违反会议纪律、学习记录不完整进行约谈予严肃批评，进一步规范党员日常管理。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（三）贯彻落实上级决策部署和有关政策不到位

1、关于在执行中央精神和省市区有关政策上，打折扣、搞变通，一些基建项目建设和大型医用设备采买，采取“先上车后买票、边办手续边建设、变通方式招投标”等方式不执行规定标准和程序的问题。

⑴重新制定医疗设备采购招标管理制度、医疗设备购置论证制度及流程、医疗设备配置原则，认真贯彻落实中央精神和省市区有关政策，大型医疗设备采购，严格按照先办配置证再购置的流程进行，本着集体利益高于一切的思想，遵循公开、公平、公正的招标原则，规范招投标程序，加强投标人管理，合理配置评标专家，实行全过程监督。

⑵充分发挥医院基建工作领导小组的作用，基建工程项目事前论证要充分，过程监督要严格，事后审计要跟上，确保程序规范，手续齐全。重新制定了医院基建流程制度、基建办工作制度、政府限额以下医院内部招投标规定等管理制度，并严格执行。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（四）重业务轻党建现象比较突出

1、关于院党委会专题研究党建工作少，研究医疗服务等业务工作多，有的涉及党建工作的内容只是在会上“搭便车”，“顺带”提提的问题。

认真学习中央和省、市、区委关于党建工作的会议、文件精神和部署要求，将党建工作与医院发展工作同研究、同落实、同检查、同考核，通过抓好党建工作促进医院事业发展。制定医院《党建工作例会制度》，对党建工作作出部署。强化党委成员的党建意识，按照“一岗双责”要求抓好分管领域的党建工作，在每月的院长办公会上进行汇报。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于党建工作考核机制不够完善，压力传导层层递减，缺乏推动和考核的硬性措施的问题。

严格执行区卫计委下发的《区直医疗卫生计生单位党建工作考核细则》文件精神，对照考核细则要求，认真做好党建工作。加强医院党建工作目标责任制管理，制定《党支部工作考核办法》，明确基层党组织抓党建工作的主体责任，加强对基层党建工作的考核，强化日常监督检查和责任追究，使基层党组织真正担负起党员教育、管理、监督和服务的职责。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（五）党的基层组织建设比较薄弱

1、关于基层党支部未按规定程序进行换届的问题。

2017年初完成党委换届选举工作，选举产生了新一届中共泰州市姜堰中医院委员会和新一届纪律检查委员会。2017年12月初，启动支部换届选举工作，印发了《支部换届选举实施办法》，院党委经过前期调研、党委研究、集中动员、支部酝酿、召开党员大会等多项环节，于2017年12月25日完成各支部的换届选举工作。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于支部党建工作比较薄弱，党员固定学习日活动不正常，专题教育活动开展不认真的问题。

⑴加强基层党组织建设，设立党员活动室，定期开展每月25日左右的固定学习日。

⑵深入开展党的十九大精神、“两学一做”学习教育常态化制度化专题学习，印发了实施方案和学习计划，坚持党支部集中学习和党员的交流讨论，通过现场督查，向“先锋E家”晒活动照片、签到簿等方式，不断促进专题教育活动的深入开展。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

3、关于党员日常管理不严格，存在极个别“空挂”党员的问题。

加强党员组织关系转接管理，完善党员管理台账，做好空挂党员的管理和日常学习。将学习资料寄至空挂党员住所，将其纳入支部先锋E家，采取定期上传学习笔记、心得体会等方式开展教育活动。定期联系，时刻掌握“空挂”党员行踪，详细了解其思想、工作及在外学习等情况。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

4、关于党费收缴不按时，收缴记载不全，管理不规范的问题。

完成2017年度党费的上交工作，2018年按区委组织部要求，重新测算每位党员党费交纳额，并建立党费台账，及时记载党员党费交纳情况。制定《按期缴纳党费制度》，教育引导各支部和广大党员进一步提高对党费收缴和管理工作重要性、严肃性的认识，自觉、及时、足额交纳党费，党办跟踪党费交纳情况并及时提醒。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（六）党内政治生活制度执行不到位

1、关于个别支部“三会一课”活动不正常，党员参与率不高，有的支部工作台账不规范、不完整的问题。

制定“三会一课”工作规范，支部党员大会（支部不设党小组）每月召开一次，全体党员参加；支部委员会每月召开一次，全体支部委员参加；党课每季度举行一次，全体党员、发展对象和入党积极分子参加。严格执行基层党组织“三会一课”季报表制度，督促各支部严格实施到位，切实增强党内组织生活的政治性、严肃性和实效性。院党办、监察室对党支部“三会一课”工作进行指导和检查。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于民主生活会查摆问题不深刻，批评与自我批评缺乏“辣味”，问题整改不到位的问题。

坚持民主生活会、双重组织生活会制度，领导班子民主生活会每半年召开一次，党支部组织生活会每年召开一次。民主生活会、组织生活会做到严于律已，以诚相见，敢于揭露矛盾，讨论是非，自觉开展批评与自我批评，充分发挥“四种形态”实践运用的作用，让“红脸出汗”成为常态。坚持和完善民主评议党员制度，将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据。

这项整改任务2月上旬前完成。

3、关于谈心谈话制度执行不到位的问题。

建立谈心谈话制度，在坚持“党委书记谈廉、分管领导谈责、纪委书记谈纪、支部书记谈心”的基础上，将谈心谈话延伸到职能科室、临床一线，党委书记、院长与领导班子成员不定期碰头，班子成员加强与分管条线上负责人的谈心谈话，职能科室负责人与科内人员保持经常性沟通，做到谈心谈话全覆盖。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（七）选人用人工作不够科学规范

1、关于“三超两乱”问题比较突出，程序执行不够严格，以党政联席会或院长办公会讨论研究干部的问题。

认真学习贯彻落实上级关于“三定方案”的文件精神，严格执行中层干部选拔任用管理规定和程序，正在与区编办积极对接，提请上级根据医院实际工作需要和发展需要，重新出台“三定方案”指导性意见。明确党委会、党政联席会、院长办公会决策议事事项，由院党委会讨论研究干部人事任免事项。

这项整改任务正在进行中。

2、关于编外用工缺少招录、管理、报备等相关制度规定，监管“流于表面”的问题。

建立了《合同制人员招聘制度》，严格执行区编办相关文件，在核定的编外用工计划数内进行招录，严格招录程序，实行聘用制管理，招录情况及时向卫计委报备。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

3、关于清理“在编不在岗”专项治理行动不彻底，仍有在编不在岗现象的问题。

通知在编不在岗人员来医院进行复岗前培训，培训期至少三个月，培训合格后办理手续，到岗上班。目前已通知相关人员来院进行培训，一人已复岗上班，一人到龄即将办理退休，一人因病不能到岗。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（八）党委主体责任履行不够到位

1、关于对党风廉政建设责任制的落实谋划少、研究少，推进力度不大的问题。

定期召开会议专题研究部署党风廉政建设工作，结合实际，定期开展廉政党课、警示教育、廉政专题学习等活动，把党风廉政建设纳入工作大局。与全院各部门、科室签订《党风廉政建设与行风建设目标责任书》，严格落实党风廉政建设责任制。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于班子成员“一岗双责”意识不强，重视抓业务，主动研究、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作不多的问题。

认真落实《泰州市落实全面从严治党主体责任规范》，制定“四个清单”，强化党政领导班子“两个责任”意识，严格履行“一岗双责”，加强对分管部门科室的监督。完善检查考核机制，把履行“一岗双责”情况纳入年度考核和述职述廉中。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

3、关于院党委支持纪委“三转”不到位，纪委书记不专职的问题。

认真贯彻落实中央纪委“三转”（转职能、转方式、转作风）要求，聚焦医院中心任务，紧紧抓住党风廉政建设和反腐败工作主线，找准职能定位，厘清工作思路，依法履行职责，坚守责任担当，执好纪、问好责、把好关。院党委要进一步支持纪委“三转”，研究调整专职纪委书记人选。目前正在酝酿人选中。

这项整改任务正在进行中，人选酝酿中。

（九）党内监督责任履行不够有力

1、关于院纪委和监察室力量不足，与行风办职责不清、任务混淆的问题。

加强纪检监察组织建设，调整纪检监察人员配备，通过借调支部纪检委员的方式进一步增强监察室力量。进一步明确监察室与行风办职责，各司其职，配合好纪委履行监督职责。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于没有运用好监督执纪“四种形态”，推进党内监督乏力，执纪审查不严，对违纪问题“轻拿轻放”，不敢动真碰硬，对少数党员违反工作纪律、中午饮酒、违规行医等行为的处理失之于宽、失之于软的问题。

有效运用监督执纪“四种形态”，准确把握“四种形态”的运用时机和运用方式，用好用准用活“第一种形态”，杜绝以“第一种形态”代替其他形态，对查实的违纪问题严格以纪以规查处。加大对党员违反工作纪律的处罚力度，坚决执行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。在全体党员中开展党章党纪党规学习教育，做到全覆盖。充分发挥基层党支部纪检委员作用，执行好“双强化、双及时”工作制度，强化日常监督，发挥“哨兵”作用。在全院范围内开展廉政风险点重新排查工作，制定廉政风险防控措施，开展有针对性的警示教育和廉政谈话。严格执行院纪院规，对医院规章制度进行修订，加大对相关违规违纪问题处罚力度。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（十）落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题不到位

1、关于违规发放津补贴的问题

结合医疗行业自身特点，积极与上级主管部门、人社部门及财政部门沟通，报院党委会研究后，制订出医院津补贴发放制度和程序，规范贴补发放标准，严格津补贴发放审批流程，将不符合规定的津补贴项目坚决取消，从制度和程序上规范发放行为。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于报销不应列支的费用、违规报支香烟等问题时有发生的问题。

严格执行财务规定，杜绝报销不应列支的费用和违规报支香烟等问题的发生。

这项整改任务已于2016年年底之前整改到位。

3、关于科主任发展基金管理混乱的问题。

制定《科主任基金使用管理规范》，并严格执行。明确科室事业发展基金使用范围，加强科室事业发展基金使用管理，明确专人管理，基金、账务开支管理。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

4、关于有同城派车、节假日公车封存不严等情况，公务接待审核把关不严的问题。

制定公务用车管理规定、公务接待管理规定、差旅费管理办法，严格执行同城不派车和节假日车辆封存规定。整理培训费、差旅费、会议费等政策解读和公务接待经费管理常见问题及注意事项发放到院领导班子成员和各职能科室负责人，组织学习，并严格按规定执行。严格落实财务管理制度，规范财务报销、公务接待、津补贴发放等行为，严控“三公经费”支出。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

5、关于文风会风没有根本改观，以文件落实文件、以会议贯彻会议的现象比较普遍的问题。

每月召开一次院长办公会、一次全院质量检查会，每年召开2次职工代表大会，精简会议数量，缩短会议时间，勤俭办会，杜绝奢侈浪费，提高会议质量。传达文件会议精神，结合医院实际，有针对性，注重实效。精减文件，严格控制发文次数，减少文件数量，精简院内简报内容。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

（十一）廉政风险防控机制不够健全

1、关于财务制度执行不够严格，存在白条支出现象，资金管理不够规范，现金列支金额较大的问题。

严格执行财务制度，要求费用发生科室的归口部门统一到税务部门代开发票入账。所列“现金列支金额较大”的问题，将以现金形式统一发放的形式改为以银行代发，今后除小额零星支出外，将进一步减少现金列支的方式。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

2、关于工程项目建设监管不够有力，存在随意增加工程预算的问题。

严格落实工程预算管理办法，招标前对项目进行充分论证，在施工中不得随意变更，所有变更必须经医院相关部门、会议研究同意方可执行。重新制定了《工程变更签证管理制度》，并严格执行。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

3、关于重大资产出租未按要求招标的问题。

组织学习《姜堰市行政事业单位房屋出租管理暂行办法》等有关文件精神，指导和规范下一步的房屋出租工作。严格按照程序进行招标。为规范招标程序，减少合同履约风险，拟请中介机构进行评估，确定租金底价。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

4、关于重要医用设备采购招标手续不全的问题。

规范招标采购流程，完善招标采购手续，对招标程序进行仔细梳理，杜绝手续不全情况再出现，医院纪检监察人员全程参与、全程监督。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

5、关于部分医务人员收受“回扣”的问题。

加强医务人员廉政风险教育，把“远离回扣 廉洁从医”主题专项活动的要求持续灌输，最大限度减少医务人员收受“回扣”现象。强化监督执纪力度，严肃责任追究，发现一例查处一例。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

6、关于个别医疗服务项目违规收费和重复收费等现象仍然存在的问题。

组织对临床科室进行医疗服务项目收费培训，对现有医疗收费目录进行一次筛查，将错误对照的收费项目进行修正。组织多部门联合开展收费专项督查，对违规收费、重复收费的责任科室、责任人按照医院规章制度进行处罚。

这项整改任务已完成，并将长期坚持。

三、推进巡察反馈意见整改工作进一步落实的打算

经过深入扎实地整改工作，我院一些突出问题得到了整治，取得了明显成效，但与区委的要求还存在一定的差距和不足，还有很多工作要做。下一步，中医院党委将严格按照区委巡察工作要求，从严从实、善始善终抓好整改工作，把管党治党工作不断推向深入，营造风清气正的政治生态和工作生态。

（一）加强学习，提高政治站位。坚持把学习作为重要的政治责任和第一位需要，认真学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。始终坚持正确的政治方向，不忘初心、牢记使命，不断增强对国家大政方针、上级政策和决策部署的学习研究，提高运用科学理论解决复杂问题的能力和管院治院的水平。

（二）勇于担当，强化主体责任。院党委严格落实管党治党主体责任，切实担当起领导之责、教育之责、指导之责、协调之责、监管之责、决策职责，把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓扎实。严格执行党委书记履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”要求，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

（三）健全制度，构建长效机制。以整改具体问题为切入点，深入查找原因，不断健全完善制度体系，坚持用制度管人管事，切实扎紧制度的笼子。坚持制度面前没有例外，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，真正把该管的管起来、该严的严起来，让自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为一种习惯、一种风气，形成管党治党、从严治党的新常态和长效机制。

（四）注重实效，促进成果转化。注重把整改工作与全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合，与深化公立医院综合改革、强化内涵建设紧密结合，切实让整改成为促进医院党风廉政建设、干部队伍建设、医院发展稳定的强大动力，为医院跨越发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0523-88234500；邮政信箱：泰州市姜堰区姜堰大道699号；电子邮箱：jy8234500@163.com。

中共泰州市姜堰中医院委员会

2018年2月7日